6/29/2018 5:01:00 PM
商丘翻譯公司帶你探秘南北供暖之爭(zhēng)的背后
商丘翻譯公司帶你探秘南北供暖之爭(zhēng)的背后
最近幾天，伴隨著又一個(gè)冬天來臨，南北供暖的爭(zhēng)議再度響起。隨著近年來極端天氣的頻繁，南方部分城市對(duì)于集中供暖的呼聲正在變得愈發(fā)強(qiáng)烈。南方是否需要集中供暖，這確實(shí)是一個(gè)問題。
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，很多問題恰恰是離不開經(jīng)濟(jì)的范疇。或許南方尋求的集中供暖的解決之道，也就在“經(jīng)濟(jì)”二字之上，供暖問題是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的“南北之爭(zhēng)”。
在表面上，我們有一筆賬：與北方相比，更多的南方城市，其冬天時(shí)間不過40至60天。假設(shè)在長(zhǎng)三角地區(qū)，一套100平方米住宅，如果24小時(shí)開空調(diào)維持20℃室溫，整個(gè)冬季的電費(fèi)支出也就大約在2500元。而在北京，同樣面積的住宅，冬季向熱力企業(yè)支付的取暖費(fèi)用每平方米是18－30元，這個(gè)是基本一致。
問題在于，同樣數(shù)據(jù)之下，換算成煤炭消耗量則大不相同。在集中的供暖模式下，北京的住宅整個(gè)冬季的能耗大約是15-16公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，長(zhǎng)三角家庭每個(gè)冬季的采暖耗電大約為8度/平方米，但如果折算成標(biāo)準(zhǔn)煤則只有2.5公斤/平方米，也就是說如果集中供暖，意味著南方的采暖能耗將驟然上升大約好幾倍。
以上數(shù)據(jù)還沒有算上南北的煤炭?jī)r(jià)格不一致。南方大部分煤炭是由北方產(chǎn)地運(yùn)去的，加上運(yùn)輸成本，南方煤炭?jī)r(jià)格比北方高上不少。總歸來說，南方集中供暖可能很難有北方的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
看來，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于集中供暖制度的追逐，歸根結(jié)底，仍然是一種經(jīng)濟(jì)問題。民眾所需要的并非是集中供暖，而只是溫暖本身，更確切的說，是低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)下的溫暖本身。北方因?yàn)橛兄泄┡臋C(jī)制，長(zhǎng)期享受著取暖補(bǔ)助，從改革開放初期的所謂“暗補(bǔ)”，到近些年來直接將資金發(fā)給住戶的明補(bǔ)，政府倒是從來沒有忘了寒冷的北方。但相比之北方供暖體系之下的取暖補(bǔ)助，南方因?yàn)槿鄙偌泄┡瘷C(jī)制，而長(zhǎng)期存在著供暖補(bǔ)助的缺失。
那么政府到底為集中供暖承擔(dān)了多少費(fèi)用呢？按照我們之前的調(diào)研：以北京為例，目前北京市的鍋爐供熱價(jià)格有四種：燃煤鍋爐(直供方式)供應(yīng)的民用供暖價(jià)格為每建筑平方米16.5元；燃煤鍋爐(間供方式)供應(yīng)的民用供暖價(jià)格為每建筑平方米19元；市熱力集團(tuán)供應(yīng)的民用供暖價(jià)格為每建筑平方米24元；燃?xì)?、油、電鍋爐供應(yīng)的民用供暖價(jià)格為每建筑平方米30元。由于近年來上游能源價(jià)格上漲迅速，自2004年起，國(guó)家對(duì)供熱行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策，目前，對(duì)燃料為煤炭的供熱按照14.5元/平補(bǔ)貼，對(duì)燃料為天然氣的供熱按照5.04元/平補(bǔ)貼。
這么大的補(bǔ)貼數(shù)額，如果由當(dāng)?shù)爻袚?dān)，那么是當(dāng)下捉襟見肘的地方財(cái)政的痛處。南方確實(shí)需要溫暖，只是“取暖補(bǔ)貼問題”是這次各地政府爭(zhēng)論的所在?？梢娔戏侥懿荒懿扇〖泄┡?，如果補(bǔ)貼問題不解決，從政府層面來說可能很難馬上施行。
從歷史來看，南方供暖的問題，確實(shí)是一個(gè)沉積下來的頑疾。所謂的南北供暖線，也是出于建國(guó)初能源方面的供應(yīng)緊張，由周恩來總理親自劃定——年日平均氣溫穩(wěn)定低于或等于5℃的日數(shù)大于或等于90天被界定為集中供暖的地區(qū)，主要包括華北、東北、西北等地區(qū)。秦嶺、淮河為界的供暖線，一下將冬天的中國(guó)劃成了兩個(gè)世界。
但當(dāng)年劃定的供暖線，確實(shí)不符合當(dāng)下人的生活需要。近年很多南方城市，冬季日平均最低氣溫低于6℃的天數(shù)都在90天左右，甚至超過了100天。近年來，湖南、湖北、江西、江蘇等地的人大代表、政協(xié)委員亦頻頻提出要求供暖線南移的議案、提案。建國(guó)初的供暖體系顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)下人的生活需求。
以當(dāng)下的時(shí)機(jī)來看，一個(gè)南方供暖的問題，我們不妨看作是一場(chǎng)政府對(duì)于公眾選擇權(quán)態(tài)度的試驗(yàn)，特別是在呼吁中國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的呼聲不斷加強(qiáng)的當(dāng)下。南方供暖問題，似乎有了更加深遠(yuǎn)的意義。以一定的取暖補(bǔ)貼來得到公眾的好評(píng)，對(duì)政府來說是值得的。如果在這個(gè)問題上達(dá)成了共識(shí)，那么南方供暖的問題上，其實(shí)并不存在所謂的操作上的難度?？梢钥紤]一些供暖的補(bǔ)貼方式：
首先，劃定類似南北供暖的溫度標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的省份，給予供暖需求時(shí)間內(nèi)的供暖補(bǔ)助。例如，若以8℃為標(biāo)準(zhǔn)，平均溫度低于這一溫度值所對(duì)應(yīng)的省市、月份才能享受取暖補(bǔ)貼。如此一來，供暖需求越大的省份，享受的補(bǔ)助額度也越高。
其次，在已有的溫度線之下，按照不同省份平均溫差，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，越寒冷的省份，給予的補(bǔ)助額度越高。
最后，按照公眾的取暖需求，按使用量補(bǔ)助，同時(shí)制定上限，一則做到?？顚Ｓ茫t避免能源浪費(fèi)。
一場(chǎng)關(guān)于南方供暖的風(fēng)波，歸根結(jié)底，是經(jīng)濟(jì)上的“南北之爭(zhēng)”。而回過頭來看，60年的發(fā)展，似乎國(guó)家在這方面需要改進(jìn)的地方還很多。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，南方冬季總補(bǔ)貼額大約占全國(guó)財(cái)政總額的2%左右，這樣的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財(cái)政可以承受的，完全具有可行性。從這個(gè)角度來看，南方離經(jīng)濟(jì)而溫暖的冬天，可能并不遙遠(yuǎn)了。